环保部官员解读《关于废止部分环保部门规章和规范性文件的决定

  按照国务院办公厅《关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》要求，环保部近日对所有部门规章和规范性文件进行了清理，并发布《关于废止部分环保部门规章和规范性文件的决定》，对10部部门规章和121件规范性文件予以废止。为方便各级环保部门及社会各界正确理解此次部门规章和文件清理工作，环境保护部政策法规司副司长别涛近日接受中国工业报记者正常采访时对《决定》做了详细解读。

  答：按照下位法一定要符合上位法的原则，环境保护部对四类规章和规范性文件予以废止：一是不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的；二是主要内容同现行有效法律、行政法规的规定和精神相抵触、不协调的；三是带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求、不符合世界贸易组织（WTO）运行规则以及妨碍社会主义统一市场经济运行规则等明显不适应现实需要的；四是已有新的规定，或调整对象已消失、工作任务已完成、适用期已满等不需要继续执行的。

  考虑到废止后的衔接问题，对后续法律和法规或相关规定未覆盖或无衔接的规章和文件，未纳入此次废止范围。

  答：环境保护规范性文件主要是指环境保护部（含国家环境保护总局、国家环境保护局）为执行环境保护法律、法规、规章和国务院规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及环境保护管理相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

  此次废止的121件规范性文件大概能分为以下几类：主要内容同现行有效法律、行政法规的规定和精神相抵触、不协调，如《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》；明显不符合现行管理要求或不适应现实需要，如《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》；已有新的规定，如《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》；调整对象已消失，如《关于明确〈放射性同位素与射线装置安全许可管理办法〉有关问题的通知》；工作任务已完成、适用期已满等不需要继续执行，如《关于进一步做好国控重点污染源自动监控能力建设项目实施工作的通知》等。

  原文转发国务院的文件、规范本部门内部工作管理制度的文件，以及对具体业务工作进行全方位检查部署的文件，此次清理不按规范性文件处理。

  答：在此次文件清理工作中，环境保护部共废止了10部部门规章，分别是：《城市放射性废物管理办法》发布于1987年7月16日，主要规定了对放射性废物和废放射源的主体责任、收运要求、监督管理、收费和奖惩等内容。经过近三十年的实施，许多内容已与真实的情况相脱节，并且与现行的放射性废物管理政策不一致，不能够满足当前放射性废物监管工作的需要。2003年6月，全国人大常委会制定了《放射性污染防治法》，其中第六章专门规定了放射性废物管理内容；2012年3月国务院又发布《放射性废物安全管理条例》，对放射性废物的管理原则、部门监管职责、废物的分类管理、放射性废物的处理、贮存和处置活动要求等作了比较具体的规定；环境保护部于2013年12月制定《放射性固态废料贮存和处置许可管理办法》（部令第25号）。《城市放射性废物管理办法》与上述法律和法规明显不一致，不宜继续实施，放射性废物管理工作将按照有关规定法律法规执行。

  《废物进口环境保护管理暂行规定》和《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》先后发布于1996年4月1日和7月26日，主要规定了进口废物活动及其环境监督管理等内容。2004年12月，全国人大常委会修订通过《固态废料对环境造成污染防治法》，设专门条款规定了固态废料进口内容；2015年4月又对固态废料进口的条款作了修正。2011年4月8日，环境保护部联合有关部门印发了《固态废料进口管理办法》（环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局令第12号），对固态废料进口许可管理、检验检疫与海关手续、监督管理以及罚则等方面作了比较具体的规定。《废物进口环境保护管理暂行规定》《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》的内容已被全方面覆盖或取代，实践中不再执行。

  《秸秆禁烧和综合利用管理办法》发布于1999年4月16日，由原国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局联合制定，主要规定了秸秆焚烧区域、部门职责、综合利用以及法律责任等内容。2015年8月，全国人大常委会修订了《大气污染防治法》，对秸秆禁烧的内容作了较大调整。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》多处规定与新《大气污染防治法》不一致，特别是处罚主体、处罚权限等方面。比如：《秸秆禁烧和综合利用管理办法》第八条规定，违反规定焚烧秸秆的，由环保部门责令改正，并处20元以下罚款。而新《大气污染防治法》明确规定，违反规定焚烧秸秆的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。因此，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》与上位法存在很明显冲突，不宜继续实施。

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